《特殊协议》讲述了民警柳希明抓捕了一名罪犯后，克服了重重困难，抚养了罪犯的女儿并将女儿培养成优秀大学生的故事。。通过油田家属自力更生办起缝补厂，修旧利废，支援前线会战的动人事迹，表现出艰苦奋斗的光荣传统，歌颂了毛主席勤俭建国勤俭办一切事业的方针。。
